岱山县2009年惩防体系建设工作要点

为认真贯彻落实中央和省市关于惩防体系建设的精神和工作部署，深入推进我县惩防体系建设，根据《岱山县建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作意见》的要求，特制定2009年惩防体系建设工作要点：

一、宣传教育

1、加强科学发展观的学习教育和以理想信念、党风党纪为主要内容的思想道德教育。加强正面典型示范教育和反面案例的警示教育，继续开展读文思廉活动。积极开展重点岗位廉政风险防范教育。编发渔农村党员干部廉洁教育读本，加强对基层党员干部的廉政教育。

牵头单位：县纪委、县委组织部、县委宣传部

参与单位：县直机关党工委、县委党校、县文广新闻出版局

2、深化廉政文化建设，围绕“清风满蓬莱”主题，继续推进廉政文化“六进”活动，开展县级廉政文化示范点的创建活动。

牵头单位：县纪委、县监察局

参与单位：县委宣传部、县直机关党工委、县委党校、县妇联、县教育局、县经贸局、县文广新闻出版局

3、坚持把反腐倡廉教育纳入领导干部和公务员的教育培训计划，加强领导干部任前廉政培训、节前提醒教育。

牵头单位：县纪委、县委组织部

参与单位：县委宣传部、县监察局、县直机关党工委、县委党校、县人劳社保局

二、制度建设

4、制定岱山县惩防体系制度建设2009-2012年工作计划。加强对制度执行情况的监督检查，提高制度执行力。

牵头单位：县纪委、县监察局

参与单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县法制办，各有关单位

5、严格执行党风廉政建设责任制，建立完善对乡镇、县属单位党风廉政建设责任制量化考核办法。

牵头单位：县纪委、县监察局

参与单位：县委办、县府办、县委组织部

6、完善党代会常任制试行办法和党务公开工作意见，逐步建立党政领导班子和领导干部综合考核评价结果反馈和向同级纪委通报制度。

牵头单位：县委组织部

参与单位：县纪委、县委办、县府办、县委宣传部、县直机关党工委、县审计局

7、制订出台《岱山县进一步规范公务考察、公务接待、公车使用管理实施办法》和《岱山县公务接待消费刷卡结算实施办法》。

牵头单位：县纪委

参与单位：县委办、县府办

8、制订出台《关于加强村级集体经济审计工作的意见》、《村级集体资产财务管理制度》、《关于加快推进农村土地承包经营权流转的若干意见》、《岱山县被征地农民养老保障实施办法》、《岱山县综合评标专家库管理办法》等制度。

牵头单位：县农林局、县人劳社保局、县招投标监督办公室

参与单位：县监察局、县财政局、县海洋与渔业局、县法制办、各乡镇

三、监督检查

9、加强对扩大内需、促进经济平稳较快发展政策措施落实情况的监督检查。开展对耕地保护和节约集约用地政策执行情况以及资源节约、环境保护政策落实情况的监督检查。强化“四项资金”的监管，开展深入治理乱收费、纠正医药购销和医疗服务不正之风的监督。开展“强塘工程”建设专项执法监察和安全生产法律法规执行情况的监督检查。

牵头单位：县纪委、县府办、县监察局、县审计局

参与单位：县委办、县发改局、县财政局、县建设局、县环保局、县国土资源局、县物价局

10、加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督。加强对执行民主集中制情况的监督检查，促进领导班子和领导干部正确制定和执行政策。落实党政主要领导干部经济责任审计制度，积极推行审计结果公示制，强化审计结果的运用。

牵头单位：县纪委、县委组织部、县监察局、县审计局

参与单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县财政局、县人劳社保局，各有关单位

11、加强重点投资工程项目落实情况的监督检查，依法依纪查处违规、违纪、违法行为。

牵头单位：县纪委、县检察院、县公安局、县发改局、县监察局

参与单位：县府办、县财政局、县审计局

12、继续开展治理“小金库”和规范津贴补贴工作。推进公务接待消费卡制度和公务用车定点加油制度的落实。

牵头单位：县委办、县府办、县纪委、县监察局、县财政局

参与单位：县委组织部、县委宣传部、县机关事务局、县审计局、县人劳社保局

13、加强对重点领域、关键环节权力行使的监督。逐步推行以行政首长为重点对象的行政问责制，深化部门中层干部向监管服务对象公开述职述廉和民主评议活动，并向乡镇中层干部延伸。

牵头单位：县纪委、县监察局、县效能办

参与单位：县委办、县府办、县委组织部、县委宣传部、县法制办，各有关单位

四、深化改革

14、推进人事制度改革，积极推行党委决定重要干部无记名投票表决。继续严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。规范中层干部竞争上岗工作。

牵头单位：县委组织部

参与单位：县纪委、县委宣传部、县直机关党工委、县人劳社保局、县审计局

15、深化审批制度改革，加强行政服务中心规范化建设，着重做好新一轮行政审批事项的清理、审批职能的归并和对审批窗口的授权，推行行政审批全程代理制和重大事项联合审批制，提高审批时效。完善电子监察系统建设，加强对行政审批实时监管。深化招投标中心建设，建立电子辅助评标系统。

牵头单位：县府办、县发改局、县监察局

参与单位：县纪委、县审批办证中心、县招投标监督办、县工商局、县法制办，各有关单位

16、推进行政管理体制和财政、投资体制改革。加强对扩权强县改革工作的监督检查，确保扩权事项达到精简、效能、便捷的要求。加强会计集中核算和政府采购审计，完善部门预算制度。严格执行行政事业单位公有房产出租管理暂行办法。落实岱山县政府投资项目管理实施细则，加大对专项资金的监督检查。

牵头单位：县委办、县府办、县财政局、县发改局

参与单位：县人大办、县纪委、县委组织部、县监察局、县审计局、县国资办，各有关单位

五、作风建设

17、落实省、市关于开展“提高工作效率、提高服务水平，降低公务支出、降低行政成本”专项活动，确保公用经费按预算数核减5％，专项经费和会议经费“零增长”，因公出国（境）经费支出压缩50％，冻结采购公务用车一年，继续开展领导干部擅驾公车专项整治工作。

牵头单位：县纪委、县监察局、县财政局

参与单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县人劳社保局、县审计局、县直机关党工委、县外事办

18、结合学习实践科学发展观活动，着力开展“企业服务年”活动和“机关进企业、服务促发展”等专项行动。加强经济发展软环境建设，在全县百家企业开展经济发展软环境监察、评估工作。组织开展民政、国土、农林系统民主行风评议。加强基层纠风工作，继续开展“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动。

牵头单位：县纪委、县监察局、县经贸局、县民政局、县国土资源局、县农林局、县纠风办

参与单位：县委组织部，各有关单位

19、全面清理规范党委、人大、政协和法院、检察院系统评比达标表彰活动。

牵头单位：县纪委、县监察局、县纠风办

参与单位：县委办、县人大办、县府办、县政协办、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县法院、县检察院

20、加强渔农村基层党风廉政建设，深化村务监督委员会工作，健全村级集体经济组织财务管理和审计制度，落实村级财务一年一审制，抓好“基层党风廉政建设示范村”建设。以“网格化管理、组团式服务”工作为抓手，不断完善机关服务基层的工作机制。

牵头单位：县纪委、委组织部、县农林局、县海洋与渔业局、县纠风办

参与单位：县审计局、县民政局、县新渔农办，各乡镇

六、查办案件

21、查办一批有影响的大案要案，重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件和严重侵害群众利益的案件。建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统、不良行为记录和“黑名单”制度，建立健全治理商业贿赂长效机制。

牵头单位：县纪委、县公安局、县检察院、县监察局

参与单位：县委组织部、县委政法委、县法院、县审计局、县财政局、县国税局、县建设局、县卫生局、县国土资源局、县工商局、县司法局、县招投标中心

22、严格依法依纪办案，加强对办案工作的监督管理。加强与执纪执法部门的协作配合，形成办案合力。加强信访工作，进一步畅通信访渠道。建立实名举报优先处理反馈制度，完善网上举报办理工作规范。

牵头单位：县纪委、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局

参与单位：县监察局、县审计局、县财政局、县国税局、县工商局、县司法局

23、加强案件审理申诉复查，保障党员干部的合法权益，开展党纪政纪处分决定执行情况的专项检查。注重发挥案件的治本功能，严格执行“一案三报告”制度。

牵头单位：县纪委、县监察局

参与单位：县委组织部、县法院、县检察院、县公安局、县人劳社保局

七、工作要求

（一）加强组织领导。各级党委（党组）要担负起领导体系建设的政治责任，把体系建设与落实党风廉政建设责任制有机结合起来，落实责任分工，强化各项任务的落实。各级党委（党组）应建立相应的体系建设领导小组办公室，协助党委（党组）制订年度体系建设工作要点。各级纪检监察组织要充分履行职责，加强组织协调，形成体系构建的整体合力。

（二）突出制度建设。以加强制度建设为重点，推进体系建设，既是反腐倡廉工作的一项重要任务，也是有利惩防体系构建工作的一项有效做法。各乡镇、各单位要根据本单位的实际情况和工作需要，认真梳理现有的各项制度，及时加以补充完善；加强对制度执行的监督检查，切实做到用制度管权、管事、管人。

（三）明确构建任务。以深化行业构建、专项构建和联合构建为重点，进一步完善“4+1”构建方式。进一步加强行政事业重点部门体系建设，以市场监管、公共服务、社会管理等部门为重点，深化行业构建，以行政审批、工程建设、土地出让、资金管理为重点，深化专项构建。以完善电子监察系统功能为重点，深化科技促建。不断拓展构建领域，推进惩防体系向渔农村和国有企业等领域延伸。

              岱山县惩防体系制度建设2009-2012年工作计划

一、党委层面制度（共20项）

二、政府层面制度（共24项制度）