（厉运全 刘振华）村里要办什么事，村党支部书记、村委会主任一合计就定了；发展党员，连党员大会都不开；对待工作，“做一天和尚撞一天钟”……针对农村工作中的这些突出问题，山东省胶州市在村级组织中实施了以“工作责任制、履职承诺制、过错问责制”为主要内容的“三制”管理办法，建立了事前制度规范、事中执行监督和事后考评问责三大体系，使村级组织管理由“以人管人”向“制度管人”转变。

答应群众的就得办实办好

武春高是该市中云街道南卧龙村党支部书记、村委会主任。盘点村里大事，最令其得意的就是村庄大街小巷的硬化工程。

按照胶州市“履职承诺制”的要求，该村“两委”去年初向村民作出了硬化全村大街小巷的承诺，并保证工程中不谋私利。去年4月份，对照市里关于村级工程的规定，村“两委”研究制定了“包清工”的施工方案：村里自己买材料，谁来施工须公开招标。该村选出12位群众代表、60名党员、5位村“两委”成员、5位理财小组成员共同监督施工招标。施工前，为保证材料采购中不出问题，大家约定，采购凭证需村委会主任、出纳等三人签字才有效。施工中，由村民投票选出的监督小组在施工现场监督工程质量。两周后，工程完工。3万平方米的路面硬化，不仅质量好，而且节省了50多万元费用。

而在胶西镇宋家庄村，刚刚修整一新的村庄主大街两侧排水沟也受到了村民的称赞。“这件事情是年初白纸黑字写在‘履职承诺书’上的，答应群众的就得办实办好，要不到了年底评议时群众不会放过你。”村党支部书记李延玉告诉笔者。

村级组织管理推行“标准化”

为了规范村级组织管理工作，胶州市把村级财务管理、档案管理、印章使用、村级民主议事、重大事项决策、发展党员等工作全部用详细的制度予以规范，出台了18项规章制度，把每一项工作有什么程序、应该怎么办、不应该怎么办，条分缕析，制成小册子，农村党员干部人手一册。有了这个小册子，村级组织管理实现了“标准化”，由不得随意变通。

在营海办事处鳌上村，村党支部书记鲍清潭深有感触地说：“以前觉得‘差不多’就行，一些事程序也没那么严格，现在什么活该怎么干，小册子上一查全知道，你必须按照这个程序办，否则工作就会‘走样’。 ”

“太平村官”被问责“下马”

大错误不犯，小错误不断；明明是问题成堆，查办却无从下手——这样的基层干部，老百姓戏称为“太平官”。自实行《农村党员干部过错问责办法》以来，胶州市先后有80多名农村党员干部受到问责，“太平村官”已越来越少。

《问责办法》的实施，建立起农村党员干部长效管理监督机制，“太平官”、“庸官”被问责，有效激发了农村干部队伍的活力。里岔镇杨家庄村紧邻镇驻地，但进出村的路只有三四米宽，大街小巷全是坑坑洼洼的土路，村里好几年都吃不上自来水。问题面前，该村党支部书记“当一天和尚撞一天钟”，始终不见行动。镇党委按照问责制度责令其辞职，把在外务工的村民杨振刚请回村里担任村党支部书记。杨振刚上任后，把群众反映的问题都解决了。现在，一进村就是个小花园，平坦宽敞的水泥路通到每家每户。（摘自《中国纪检监察报》）