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天津：打造公共资源交易市场“5+1”模式
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| 作者（摘自）： | 上网时间：2010-7-23 17:14:48 |
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近日，又一批兄弟省市的考察组来到天津市行政许可服务中心“取经”学习。在“5+1”管理模式取得良好效果的同时，天津市公共资源交易市场建设也得到了广泛赞誉。
近年来，天津市纪委监察局注重从源头上预防腐败，探索构建以有形建筑市场、土地交易市场、产权交易市场、政府采购市场、药品采购市场和行政许可服务中心为核心的“5+1”公共资源交易管理模式，有力推动统一规范的公共资源交易市场的形成，不断完善公开、公平、公正的市场管理机制和竞争机制，促进权力在阳光下运行。
“5+1”模式：在创新中发展
回顾天津市公共资源交易市场的发展历史，可以看到一条清晰的时间脉络：1994年建立产权交易中心，1995年建立土地交易中心，1996年建立建设工程交易中心，1999年建立政府采购中心，2001年建立药品集中采购中心，2004年建立市行政许可服务中心。
历时十年，天津市逐步建立起“5+1”公共资源交易管理模式，建立起规范高效的资源配置平台和阳光透明的监督平台，促进了资源的合理流动和优化配置。此后，天津市在公共资源交易市场监管上不懈探索，并不断涌现出有形建筑市场的“天津模式”、行政许可服务的“天津品牌”。
2007年以来，天津市在推进市场体系建设方面又采取了一系列改革创新举措，不断完善各市场建设。在有形建筑市场建设方面，通过建立建筑市场信用信息平台和监督管理平台，完善市场信用、规范标准、监督管理“三个体系”，统一招标投标程序，实行资格审查、资信标评审、评标管理等规定和工程建设项目招标投标分包合同备案制、非国有投资工程建设项目业主负责制等制度，增加了建筑市场的透明度和竞争的公正性。在土地交易市场建设方面，探索建立了土地利用动态“一张图”综合监管平台，集土地“批、供、用、补、查”一体化管理和土地、房屋、矿产综合管理的数字化应用等功能于一身，严格土地监管、规范权力运行，实现了土地精细化管理与预防腐败的有机结合。在产权交易市场建设方面，通过建立项目内部联审制度，健全规范产权交易的监管制度，开通企业国有产权交易检测系统，对产权交易的风险实施超前防范和全过程监督，规范产权转让进场交易行为，推进了国有产权交易依法合规进行。在政府采购市场建设方面，坚持及时公开采购人需求、专家论证过程以及每个采购项目各环节工作时限及进展状况等，努力做到“全公开、全透明”。在药品采购市场建设方面，大力推进政府主导的药品集中采购平台建设，全市各级非营利性医疗机构药品采购首次全部纳入集中采购模式；集中采购的药品目录范围扩大到中西药所有品种。实行统一制定药品采购目录、统一确定药品价格、统一配送，规范了采购秩序，降低了流通成本。在行政许可服务中心建设方面，通过构建行政审批、要素配置、社会服务、行政效能监察“四个平台”，形成“四位一体”的审批服务和监督管理模式，提高了行政审批效能，降低了监督成本。
制度+科技：监控链无缝衔接
在推进资源配置市场建设过程中，天津市努力把现代科学技术尤其是信息技术运用于“5+1”管理模式中，围绕对权力运行的监督，将有效预防和优化管理有机融合，对权力运行进行科学分解和合理配置，以严密的制度体系打造防腐平台；对业务流程进行梳理和优化，用信息技术加固制度的“篱笆”。如此双管齐下，确保了监控链条的无缝衔接，使“5+1”管理模式更为严密。
为充分发挥制度的规范作用，该市制定了有关推进重点领域、关键部位反腐倡廉建设的意见，督促主管部门建立制度规范，使交易的每个环节、权力运行的每个步骤都有制度依据。在有形建筑市场建设中，建立语音询标系统、计算机辅助评标系统、开评标过程监控系统、评标专家随机抽取系统。通过网络化办公平台，及时将建设项目招标信息公开、企业投标条件公开、企业和个人信用情况公开、中标结果公开、监督投诉电话公开，减少了人为的信息操作和信息封锁，从源头上优化了建筑市场环境。 在土地交易中，使用供地与交易签约系统，严格落实了“先上图后办件”等标准化操作规程，实施了土地出让网上远程交易，实现了全市范围内“一处挂牌，全市竞价”，大量知名开发企业纷纷来津竞标投资。在产权交易中，先后出台了一系列规范业务操作和内部管理的规章制度，使产权交易的每一个环节、每一道程序都有规可依。在药品集中采购中，通过网络提供短信息等提醒服务，开通咨询专线，实施药品生产企业异地网上报价、解密、开标。在政府采购中，在国内同行业中率先实现了公开招标、竞争性谈判、询价采购等多种方式综合运行的全程网上电子招投标，采购当事人可随时通过网络掌握项目进展的情况，并充分运用网络系统平台进行互动和交流。在市行政许可服务中心，通过电子监察，对行政审批办理过程进行实时监控和预警纠错，促进行政审批效能的提高。
主体+载体：监管平台高效率
“管理上一个主体、运行上一个载体”是天津市委常委、市纪委书记臧献甫对推进“市场”建设改革创新、从源头上防治腐败提出的要求。
天津市在很短时间内完成了公共资源市场监督平台的建设工作：依托市行政许可服务中心现有的要素配置平台，利用现代网络信息技术，将“五个市场”的计算机应用系统与“中心”监督管理系统对接，建立了全市统一的公共资源交易电子监督系统，对“五个市场”实施网络监控。市纪委监察局派驻“中心”监察室通过登录计算机系统，实现对各市场工作流程、交易情况和信息公开等情况的全程监督，及时发现疑点问题、下达询问通知、预警纠错，将问题解决在萌芽状态。
实践证明，按照政府建设、规范管理、公共服务、公平交易的原则建立统一规范的资源配置市场，是源头防腐、强化监督的有效手段。
科学的思路、创新的举措取得了明显的效果。2009年，全市有形建筑市场实现了信息公开率和国有投资建设项目进场交易率两个100%，进场交易活动1458宗，交易额达1200亿元；产权交易中心完成各类产权交易3030宗，成交金额403.08亿元，涉及资产总额1923.82亿元。
如今，公平的市场在这里形成，多赢的局面在这里展开。“5+1”管理模式也被誉为天津市公共资源交易市场的“亮丽名片”，吸引着八方来客。（记者 李文娟 于 欣）
来源：中国纪检监察报
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